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學習型城市

 「學習型城市」的概念興起於1970年代,由經濟合作暨發展組織(OECD)進行倡議,參與的包括歐美在內等七個國家及城市,直到1992年國際教育城市協會(IAEC)成立後,才開始在全球各地積極的推動。OECD才在1993年所發表的《終身學習的城市戰略》報告中將學習型城市正式定義為「不同社群在同一個城市裡將共同學習視為改善自身未來的方法管道」,也就是藉由終身學習來促進整體社會發展和經濟提升的一種發展策略,而這也是本市推動學習型城市,希望藉由終身學習與產業發展的相互連結,促進城鄉整體均衡發展的主要目的之一。
    

  因為高度工業化,一直被稱為「文化沙漠」的高雄,自1980年代起全面推動終身學習,並針對不同族群、不同學習需求設置各式各樣終身學習體系,每年更編列一億七千萬餘元進行全面推動。從1990年代的南方綠色運動興起,到2009年所舉辦的世界運會,到2011年所實施的縣市合併,「終身學習」的全面啟動,不僅開啟大高雄城市發展的視野,更帶領市府與民眾,朝「樂學、樂業、樂活、樂齡、幸福城市」的方向邁進。

  • 縣市現況分析
  1. 縣市人口

位於南臺灣的高雄,目前共有38個行政區,全市總面積2946.2671平方公里,人口277人。在族群的布上,的閩南族群外,杉林等地區的客族群,以及那瑪夏源等地的原住民族,有從東南、大陸移居而來的新住民。

 

  1. 縣市存在問題與排序

   高雄位於臺灣的南端,日治時期起即以「工業」和「商業」作為主要的發展核心,2011年縣市合併以後,更兼納了原縣27個以農漁業為主的鄉鎮,使得本市在整體社會發展上更加的多元。隨著東南亞等各國經濟勢力的崛起,以及低薪、高齡、少子為臺灣整體內部帶來的影響,高雄與其它縣市一樣,正面臨著前所未有的考驗。另外,高雄的終身學習資源多集中於都會區,以及重點資源挹注較多的客家聚落和原住民部落,反而都市邊緣的行政區,除了發展定位不明,在人口的發展上容易被都市吸納,各項資源也容易受到稀釋,社區發展更是停滯不前。因此,如何藉由學習資源的挹注為地方建立願景,透過青銀共創陪力社區人才,活絡地方組織,以因應產業發展、高齡化社會,所帶來的相關課題,為高雄推動學習型成市計畫首要目標。

  

  1. 啟動問題解決的契機

面對外在環境的快速變遷,1980年代起本市即開始意識到終身學習對整體社會發展的重要性,因此開始藉由不同學習體系的建構,在城市的基礎上做全面的引領,迄今本市仍以每年編列1億7仟萬的規模持續推動,成為民眾參與市政發展最主要的機制;為了回應全球化,以及低薪、高齡、少子等社會課題,高雄選擇了「公所」作為解決問題、滾動民眾學習的核心。「公所」在地方上,是最快反應民間需求,整合地方資源的基層行政單位。因此,相較於其它各局處直屬的學習體系,高雄在推動學習型城市領航計畫,特別選擇在都市邊緣、資源輸送上較容易被忽略,但在推動各項地方公共事務具有高度熱誠的行政區開始做起,希冀藉由新模式的開啟,將經驗逐漸推廣到38個行政區。

 

  1. 欲透過學習型城市解決甚麼問題

高雄除了藉由學習型城市領航計畫之推動,以彌補都市邊緣行政區在學習資源上的不足,更要藉由「行政社造化」的過程,建立對應市府終身學習推展會在地方之永續推動之機制。更協助公所做到內部與外部資源整合,透過跨局處資源挹注,以及公所對於地方需求之反饋、地方專業組織之參與,提升公所地方行政與引領地方發展之效能。

另外,由於受到低薪、高齡、少子等因素影響,在地方上除了公所本身效能的提升,也要借重公所的影響力,針對民間資源的部分進行整合,改變過往的方組織多頭馬車的現象。再來,由與都市邊緣之行政區在發展上定位不明容易受到忽視,除了協助地方凝聚願景外,更要透過人培以及組織化過程,以「在地」、「友善」、「永續」、「創新」等觀念,解決產業發展及高齡化社會之困境,達到地方創生之目的。

 

  1. 發展願景與目標

本市以「終身學習˙幸福高雄」為推動學習型城市之願景,以「翻轉高雄」作為總體推動目標,透過跨局處的共同合作,將學習資源的挹注落實到上會上的每一個角落,除了讓民眾感受到參與終身學為個人所帶來的改變,也要讓整座城市因為「學習型城市」所帶來的改變而感到榮耀,打造高雄成為「國際、經濟、宜居、創意、生態、安全」的幸福城市。

 

  1. 定義學習型城市

     國際、經濟、宜居、創意、生態、安全的幸福城市

 

  • 具體行動策略
  1. 結合夥伴

為有效進行終身學習資源之整合,本市依終身學習法設置「高雄市終身學習推展會」,並由本市教育局局長擔任召集人,廣邀市府各局處及民間專家學者參與。除制定本市之終身學習政策,更可藉此達到市政願景之落實。而除了市府層級所推動的終身學習推展會以外,在地方上的公所也回應以「社造平台」、「社造聯繫會議」等機制,來整合轄區內的社政、民政、環保、衛生、經建等各項業務來加以推動。在地方社造平台推動方面,由當地區長擔任召集人,除公所內跨課室的參與外,也邀請區內所有立案的社區組織,還有地方上的大專院校、民間組織、社區大學、產業代表等共同參與,其中以旗山區公所最為落實。另外,在大寮方面,為了強化社造業務的推動,公所更邀請關心大寮發展的人士,包括公所承辦人員、地方上的鄰里長、社區發展協會理事長、志工,採用成立「社團法人高雄市大寮愛家園協會」之方式來加以推動,為公所跨組織連結上,具體組織化的一種表現。以上二模式,旗山公所藉由制度化的方式,來促進計畫夥伴們的資源連結,在大寮公所方面,則採用成立民間組織的方式,來做永續的推動。

  1. 結合資源

為了擴大社區參與,本市整合跨局處資源以及現有之方案進行推動,輔導提案之區公所,也視輔提案件數之多寡,由文化局給予另案之補助。另外,除了社區組織以外,為了帶動產業的提升,本市也積極媒合地方產業進行推動,包括將其企業資源導入民間學習,另一方面也開辦產業輔導課程,透過微電影、實體包裝、網路行銷等方面進行輔導。在大專院校方面,本市也引用當地大專院校之資源,包括教育部所推行之USR計畫,透過社區合作社之催生,串聯生產端與社區端,鼓勵青銀共銀,回應高雄化社會之發展需求。

 

  1. 行動方案與計畫

為了讓本市所推行之計畫,本市針對行動方案之研擬分為公所、推動小組、社區組織、地方產業四個層級,針對不同層級研擬專屬的行動計劃:

 

公所行政社造化:為了協助公所在推動終身學習的角色上有所釐清,本市在計畫內協力促成區公所曾及社造平台之成立,並藉由願景工作坊的辦理,型塑區域發展願景、研擬推動策略。並透過社區大學及大專院校、民間組織、專家學者之專業協力,輔導社區及產業研擬行動方案。甚至,旗山區公所還推出了「參與式預算」擴大區民參與,藉由實質的投票決定社區的學習。在過去的四年裡,參與本計畫之大寮區公所、旗山區公所、梓官區公所,為全高雄市38個行政區在社政、文化、民政等各方面輔導社區提案最多的三個區公所。不僅辦理績效卓著,三區公所及所屬之社會課,更因此獲市府頒獎表揚。

 

推動小組:推動小組由參與學習型城市計畫之核心團隊組成,主力在研擬推動策略、輔導行動計畫之執行,作為區公所在地方推動各項學習方案之後盾,並針對該區所要推動的主軸發展組織共學、導入大專院校資源、資訊行銷與推廣等。其中,大寮區公所為了永續的推動社區公所,由公所部分幹部,邀集關心大寮在地發展的里長、社區發展協會理事長、幹部、志工等,組織「社團法人高雄市大寮愛家園協會」,透過實質法人化、組織化的過程進行持續推動。

 

地方產業:為了解決低薪、高齡、少子等問題,本市積極投入當地產業輔導,並串聯當地從事友善耕作或有機耕作的農家進行產業輔導,並大專院校、社區大學合作,開辦網路行銷、農業技術等專業課程。而大寮區公所、旗山區公所,也特別針對推動成效,透微電影和紀錄片方式來進行產業行銷。另外,為了擴展民眾的學習,本市也輔導產業進行轉型,除將其農場或企業,轉化為提供民眾學習的場域,透藉由其資源進行種籽師資培訓,強化企業社會責任,朝向共榮共好的方向邁進。

 

社區組織:為了提升民眾在終身學習上的參與率,除了公所在各項專案上的輔導外,更透過資源的挹注以及廣設學習據點的廣設提升民眾參與的近便性。目前,除了剛起步的梓官以外,大寮25個社區、旗山21個社區,已經有將近九成的社區偕同市府及公所,針對各項學習方案進行推動,其中包括開設關懷照顧據點、辦理老人學堂、進行社區環境改善、推動社區黃金志工招募、推行社區文化傳承、落實社區資源盤點等。其中,梓官的大舍甲社區、大寮後庄、中庄、中興,旗山南勝、南新、圓富等社區,更在本市社區發展工作年度考核中獲得甲等以上優異成績,代表本市參與衛福部之評選。

 

  • 最佳實務:
  1. 在地連結

本市因應社會變遷,自民國七○年代起針對不同族群及需求設置不同的學習體系,包括針對高齡者所設計的長青學苑、樂齡學習中心、以推動公民社會和民眾參與的社區大學、提供勞工及求職者多源計能訓練的勞工大學和職訓中心、以陪伴婦女和新助民關懷成長的社區婦女大學和新住民學習中心,還有以文化保存為目的原住民部落大學、客家學苑。而為了帶動地方發展,因應地方產業及高齡化社會的來臨,除了上述各種學習體系外,本市也借重民政局、社會局、文化局、農業局等各局處在民政、社造及產業發展上的專長,透過公所整合跨局處整合,藉由「行政社造化」概念的引入,快速反饋基層民眾之需求,提升政府施政效率及效能。

 

  1. 創新作為

因工業的快速興起,導致農地快速消失,更由與諸多國際等因素影響,導致臺灣傳統農業遭受前所未有之衝擊。另一方面,更由於農村青年人口的快速外移,使得傳統農漁村不論在文化保存、社區發展和產業提升,都面臨嚴重的斷層。因此,本市在推動學習型城市領航計畫,除了扶植公所做為下一階段全面推動終身學習之重要目標,更希望藉由「友善耕作」之推動,回應工業擴張及食安等問題。透過「青銀共耘」鼓勵青年返鄉投入生產,更藉由「智能農業」之導入,在不使用農藥,不使用化肥的生產過程,提高友善耕作的產能。最後,本市希望透過友善耕作合作社的成立發展社區經濟,將盈餘導回到社區C及照護站的運作,提升社區在高齡社區照護的自主性,達到永續發展之目的。

 

  1. 亮點特色

為了推動友善耕作,本市在一連幾年的計畫裡,開辦許多與自然農法有關的相關課程,更結合公所辦理一連串產業觀摩和產業輔導課程,希望能夠吸引更多的農家投入。而為了催生「友善耕作合作社」,本市與大寮區公所偕同高雄應用科技大學、鳳山社區大學、富邦人壽高貴通訊處、磚仔窯農場、日品有機米、中庄社區發展會,針對合作社發起及未來願景等召開推動說明會,並邀集大寮鄰近對加入合作社或對返鄉投入農事生產之青年進行耕作土地之媒合。在此過程中,高雄應用科技大學利用學校內的專業優勢,針對如何透過智能農業地導入提升友善耕作之產值進行協力,鳳山社區大學則結合農改場旗南分場,針對如何從事友善耕作及農產品加工,辦理專業培訓課程,大寮區公所及富邦人壽高貴通訊處,則在合作社之申請成立在行政上給予輔導,而在地長期投入有機紅豆生產的磚仔窯農場、日品有機米,則在農業技術及觀念的改變上,給予返鄉青農們深度的支持。本市推行計劃之亮點,除了象徵學習型城市在地方上的深根以外,也意識到臺灣農村所面臨的問題,以及對應全臺低薪、高齡、少子之問題之對應

 

  • 成果影響
  1. 量的指標

本市在推動終身學方面,每年編列近一億七千萬元進行推動,每年逾有廿萬餘人參與學習。為了鼓勵在地民眾學習,本市針對大寮及梓官進行社區學習中心之設置,作為滾動地方學習之基地。五年以來開辦產業培訓課程逾70門,內容包括自然農法、網路行銷、智能農業、青銀共耘、產業影像紀錄、校園食農教育、休閒教育輔導、文創產品研發。在社區幹部人才培力方面辦理逾30門課程,包阿學習型城市志工培訓、社區導覽解說於培訓、社區種籽教師培訓、黃金人口開發培訓、社區青少年培訓營。在針對地方學習需求方面,則結合各社區組織同樣也辦理逾70門課程,包括樂齡學習課程、跨齡代間學習課程、新住民學習課程、學校本位課程、社區故事繪本、環境永續課程等。在公所方面,則協助辦理10場願景工作坊,及6場社區參與式預算研習課程。

 

  1. 質的指標

經過五年的推動,本市達成終身學習推展會之活化,藉由資源之持續挹注提升本市民眾之終身學習參與率,更藉由學習據點之廣設達到人人可學、時時可學、處處可學之目標。在地方連結上,藉由公所行政能量的提升,串聯的方組織帶動社區參與,協助地方培育人才落實在地化之發展,透過實體空間環境改造,提升民眾生活品質,藉由友善更作合作社成立回應高齡化社會需求,建立本市在社區學習及產業發展之特色,進而帶動地方發展、迎向國際 。

 

  • 未來展望

「終身學習」一直是高雄在力求轉型過程中,民眾參與市政發展的重要指標,也唯有持續的學習,我們的民眾也才能具備足夠的能量和這座城市一起再進化。面對未來環境快速變遷,本市除了透過終身學習推展會的落實,抓穩辦理終身學習的方向,也會持續編列預算、設置各種不同的學習體系來滿足民眾學習上的需求。而本市每年度也會針對各學習體系所辦理之課程,進行滿意度及學習需求調查,除了作為本市推動終身習習之施政參考,更要針對資源不易送達的城市偏角、弱勢族群進行關照,將公所合作推動的模式,從都市邊緣擴及到38個行政區。另外,在推動學習型城市領航計劃方面,本市也會持續加以普及和深化,將其納入終身學習推展會,並就其各項指標之具體內涵,作為擬定終身學習策略重要之參考依據,並時時與國際接軌,朝引領城市永續發展之目標邁進。